自工业革命以来，人类的经济活动使得化石能源（石油、煤炭、天然气等）的消费迅速增长，导致了以二氧化碳为主的温室气体排放急剧;加，进而加速了全球气候变化。交通运输业作为能源密集型行业，制造了18%的全球累计碳排放量，其中航空运输业排放量占全球2%的份额，而且正在迅速增长。

欧盟碳排放交易体系(EU ETS)起始于2005年｡其覆盖范围包括欧盟成员国12000多座电站､工厂及其他工业设施，占欧盟二氧化碳排放总量的一半｡目前EU ETS是全球最大的碳排放总量控制与交易体系｡根据欧盟2007/589/EC决议规定，自2012年1月1日起航空业将被正式纳入EU ETS，所有在欧盟境内机场起飞或降落的非豁免航班，其全程排放二氧化碳都将纳入EU ETS｡欧盟规定航空业2012年排放限额为2004年至2006年3年平均排放量的97%，即2.13亿吨。在2.13亿吨中，82%的排放额免费发放，15%将通过拍卖的方式由航空公司获取，其余3%将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者｡各航空公司排放超出配额部分需要从其它碳市场购入用以冲抵｡以上总配额和免费配额将保持逐年递昵魇?#65377;

尽管当前EU ETS正面临航空业及各国强烈反对，欧盟保持立场坚定并提出了解决方案:航空公司能否豁免取决于所在国是否采取类似手段降低航空业的排放。由于EU ETS覆盖了进出欧盟f在欧盟内部飞行的航空公司包含全球2000多家航空公司，国航､东航､南航､海航四

大航空公司在内的33家中国航空公司均在列｡

EU ETS还规定若航空公司不按要求执行，由管理成员国对其给予高额罚款、甚至禁航等措施相应的处罚｡据中国民航局测算，中国民航业2012年将向欧盟支付碳排放费用约8亿元，2020年超过30亿元，9年累计支出约176亿元｡"全球而言，亚洲的航空公司会受到影响更大｡举例来说，飞机从上海起飞直航欧洲到着陆欧洲整个航程的碳排放量均会被计算，但若一家中东航空公司运作类似航线，只要旅途划分两段，于上海起程后在中东转机，以不同航班编号客机续程欧洲，则只有中东飞往欧洲的碳排放量才被"算。

   EU ETS项目审核服务内容包括针对公司提交欧盟的监测计划中规定执行的内部流程制度进行了一致性审查，审计上述公司2010年度的吨公里报告和碳排放报告数据。其中吨公里报告用于计算航空公司免费碳排放配额的计算和分配，碳排放报告则用i记录航空公司

的碳排放基准线。由专家组审核员以及国i审核员全程参与了上述项目工作。以上项目已于最终期限前顺利完成。

验证流程的主要步骤：

内部流程，这个流程将使我们确定验证团队的组成、安排适当的资源，使得验证服务能够在规定的时间内完成。一个团队将由一个验证员和一个技术审定人员组成，但也可以包括

其他审核人员和技术专家。

战略分析

目的是了解获得数据、处理数据的活动以及控制系统的特点和复杂性，以了解它们是否能通过严格的风险分析。这一般是在客户的办公室进行，也可以通过文件评审和电话沟通的形式远程完成。

风险分析

这个风险分析旨在确定对符合性风险最大的地方以及潜在的数据错误。对此需制定一个详细的审核计划，包括符合合理担保需要的抽样方法及文件化水平。

正式验证审核：对数据的符合性进行评审

这一步是验证流程的主要阶段。验证审核在前面讨论的前提条件和审核计划满足之后进行。审核是在风险分析和调查结果的基础上进行的，不符合的风险在此阶段是最大的。在此阶段，验证团队收集和评审收集到的证据并识别出各种不符合项，并向客户进行相关的解释。

下一个阶段是帮助航空业者解决所发现的不符合项，并对此提交更多的信息。

当第n+1年的数据是第n年，则有必要在第n年底和第n+1年初完成数据检验。

这一步通常在远程完成，只要客户能够提供年末相关数据。

内部验证报告

将所有不符合项都得到了纠正，主任审核员将可以草拟内部验证报告。

* 在每年年末的数据整合和发布吨公里及排放数据，这个报告将解释验证是符合完成的，以及提及正式担保文件中的所有必要因素。这个内部报告也许将改变验证委员会对问题的考量。最终报告将以电子版或书面提交。

包含合理验证结论的外部验证报告：

主任审核员对验证委员会提交独立的评审报告，其中涉及验证的全部过程。验证委员会将核准外部报告中出现的结论。验证报告将特别提及航空业者提供的温室气体排放和吨公里数，并阐述合理担保的观点或无法得出相关结论的理由。委员会核准之后，客户将收到验证报告，包括合理担保的观点。除了在每年的声明中阐述之外，客户将据此与主管当局沟通。低碳全球化正在到来，全球国家都将“低碳发展”视为其经济发展的新契机。